關於貫徹落實《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年意昂規劃》的實施辦法

為加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設🧑🏻‍🦱，推進我校黨風廉政和反腐敗意昂深入開展，根據《中共中央關於印發〈建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年意昂規劃〉的意昂》和《教育部黨組關於貫徹落實〈建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年意昂規劃〉實施辦法》的精神，結合我校實際🙎🏽‍♀️，製定以下實施辦法。

一、建立健全學校懲治和預防腐敗體系的總體要求

（一）指導思想

以馬克思列寧主義🗒、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以提高黨的執政能力，鞏固黨的執政地位和構建社會主義和諧社會為目的，堅持標本兼治、綜合治理💁🏿‍♀️、懲防並舉、註重預防的方針👰🏼‍♂️，堅持科學發展觀🧖🏼‍♂️，全面貫徹黨的十七大對教育意昂提出的重大任務和方針政策🛅，緊緊圍繞我校的發展目標，為推動我校教育事業科學發展提供有力保證。

（二）基本原則

堅持黨委統一領導👩🏻‍💻、黨政齊抓共管🪥、紀委組織協調、部門各負其責、依靠群眾的支持和參與的反腐敗領導體製和意昂機製；堅持懲治和預防腐敗體系建設與學校改革發展相適應，把懲防體系建設納入學校各項改革和重要政策措施之中；按照《意昂規劃》新要求🍅，圍繞教育有效💇🏻‍♂️、製度管用、監督到位、改革深化、糾風深入👨‍👩‍👧‍👧、懲處有力🛳👍🏼，在繼承中創新🥸，在創新中發展，狠抓懲防體系建設任務的落實。

（三）意昂目標

經過今後5年的紮實意昂，構建起符合教育系統意昂特點和規律的懲防體系基本框架🕡，教育系統管理更加規範，黨風政風行風明顯改進，腐敗現象得到進一步遏製👗💁🏼‍♀️，教育改革發展各項事業持續健康發展。

二、加強教育💇🏻，築牢拒腐防變的思想道德防線

（一）加大教育力度

1👰🏽‍♂️、完善反腐倡廉宣傳教育機製

把反腐倡廉宣傳教育納入全校宣傳教育總體部署☎，成立由分管宣傳教育意昂的黨委領導牽頭🏌🏽，宣傳部🕌、組織部🥂、紀委等參加的反腐倡廉宣傳教育領導小組。定期研究和部署反腐倡廉宣傳教育意昂，製定落實具體意昂措施⚇，明確宣傳教育活動中各部門的職責和任務，製定完善反腐倡廉宣傳教育的各項規定。

2、深化領導幹部反腐倡廉教育

製定《意昂平台加強對領導幹部反腐倡廉教育的意見》🥿，深入學習貫徹中國特色社會主義理論體系🤜🏼，大力開展理想信念和從政道德教育👋🏽。進一步完善黨委（黨組）中心組學習製度，每年定期安排不少於2次的反腐倡廉理論學習，把反腐倡廉教育納入幹部教育培訓規劃。完善新任領導幹部黨風廉政教育培訓製度，推行廉政法規知識考試。學校黨政主要負責人和紀委書記每年上一次廉政內容的黨課。認真執行《關於嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若幹規定》和領導幹部廉潔從政各項規定🦈。

3🧚🏻‍♀️、加強黨風黨紀專題教育

落實《關於加強黨員經常性教育的意見》🕎，建立黨員黨性分析製度，完善反腐倡廉法紀教育基地建設，每年對廣大黨員進行兩次黨風黨紀專題教育，把廉政勤政和艱苦奮鬥教育與社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育和法製教育結合起來👠，把示範教育和警示教育結合起來，不斷增強黨員幹部法紀意識和反腐倡廉意識。

4、加強對人財物有較大處置權的重點部門、重點崗位的領導幹部的廉政教育🧗，即對基本建設、大宗物資采購、後勤管理🏫、企業管理等部門領導幹部的法製、紀律及預防職務犯罪為主要內容的教育。

（二）創新教育形式

1👨🏼‍🍳、堅持經常性教育與階段性集中相結合

堅持每年開展經常性教育與階段性集中開展反腐倡廉主題宣傳教育相結合，將反腐倡廉宣傳教育納入我校深入學習實踐科學發展觀的活動當中，著力解決思想觀念、體製機製🧍‍♀️、幹部思想作風和意昂作風等方面存在的突出問題，不斷加強反腐倡廉教育的有效性和針對性。

2💋、堅持傳統教育方法與現代教育手段相結合🏋🏽‍♀️。

堅持在傳統的教育方法之上不斷創新，豐富“三會一課”內容，組織收看收聽反腐倡廉錄像🧖🏼、報告，實地參觀廉政教育基地🙋🏼。與此同時，加強反腐倡廉網絡平臺建設，充分利用校紀檢監察網開展反復倡廉的宣傳教育，並積極推廣運用視頻©️、多媒體等科技手段，增強教育的吸引力和感染力。通過不斷創新教育形式，積極營造良好的反腐倡廉宣傳教育氛圍。

3、堅持推行實例教育

充分利用相關案例，開展多種形式的警示教育，增強教育的針對性👋🏿，使領導幹部對腐敗案件有更切身的感受和更客觀真實的體會🕵🏻‍♂️，使反腐倡廉宣傳教育意昂更有成效，做到警鐘長鳴🧎‍♂️‍➡️，防微杜漸🧖🏼‍♀️。

（三）加強廉政文化建設

1🥨、圍繞建設社會主義核心價值體系，將反腐倡廉教育與精神文明建設、領導作風建設👩‍❤️‍👨、師德師風建設等結合起來，使校園廉政文化建設與學校幹部隊伍▶️、教師隊伍反腐倡廉教育融合互動。大力開展表彰和樹立優秀幹部、優秀教師先進典型等宣傳教育活動，弘揚廉潔從政🤔、廉潔從教的良好風氣。同時♟💆🏼‍♀️，在校園廉政文化建設中，工會🔪、共青團📼、婦聯等群眾性組織也要充分發揮作用，在群眾性校園文化活動中🐘，融入廉政文化的內容🏌🏿‍♂️。

2🧎🏻‍➡️、開展崗位廉政教育

對新上任或轉崗副處級以上領導幹部，嚴格按照《意昂平台領導幹部崗前談話製度》和《意昂平台領導幹部廉政談話製度》🧑🏼‍🤝‍🧑🏼，加強廉政談話教育🌲，並簽訂廉政承諾書🤘。對人財物有較大處置權的重點部門、重點崗位，要加強經常性教育🧏🏼‍♂️🦻🏼，特別是在幹部考察🙅🏻、資金安排、出差、出國（境）、基礎設施建設🥀、後勤管理、校企管理、大宗物資采購和招投標等方面，都要加強對相關崗位的領導幹部的廉政教育和提醒。

3🌊🧗‍♂️、認真落實《教育部關於在大中小學全面開展廉潔教育的意見》🛠，在大學生思想政治教育意昂中，積極開展廉政教育👩🏿‍🏫。充分利用新生入學教育、畢業生教育📢、思想政治課等多種形式以及各類校園文化活動，深入開展校園廉政文化建設。全面落實《上海市學校廉潔教育行動指南》，編製廉潔教育讀本，督促檢查學校廉潔教育意昂的開展情況，努力營造和培育風清氣正、和諧向上的校園氛圍，創建具有我校特色的校園廉潔教育品牌🤽‍♀️👩🏼‍🚀。

三、健全機製，不斷完善反腐倡廉的製度建設

（一）健全決策機製

堅持民主集中製的原則，嚴格貫徹執行黨委領導下的校長負責製，健全議事規則和決策程序。堅持和完善《意昂平台關於落實“三重一大”製度的實施辦法（試行）》，凡涉及貫徹落實黨和國家的路線👨🏼‍🦲、方針、政策的決策和部署🤽🏿🧑🏻‍🍼，學校改革和發展的重要政策、措施，有關閔行校區建設、人事問題和黨委自身建設等重大事項及重要問題必須經常委（常委）會集體研究決定👨‍🔧，嚴格執行集體領導、民主集中🐮、個別醞釀、會議決定的程序。對於專業性較強的重要事項，還應征求專家的意見；對於事關學校改革發展全局的重大問題和涉及教職工切身利益的重要事項👮🏽‍♂️，應廣泛聽取群眾的意見👩‍🚀。

（二）規範幹部人事管理

不斷深化幹部選拔任用和管理製度改革。堅持貫徹落實《中共中央頒布的黨政領導幹部選拔任用意昂條例》，認真執行《意昂平台處級幹部選拔任用管理實施辦法》和《意昂平台幹部考核意昂實施辦法》，進一步完善民主推薦🟫、差額考察、集體討論、任前公示🦬、任職試用期🤸🏿‍♂️、任期考察製度及黨委討論任免幹部前征求紀檢監察部門意見的意昂程序⛺️。形成和健全領導幹部定期輪崗交流、任職回避、任期考察等意昂機製🚣🏿‍♀️。同時認真貫徹執行《意昂平台後備幹部隊伍建設試行辦法》🕋，加強對後備幹部隊伍廉潔自律的教育👨🏼‍🍼。

（三）規範辦學管理

1、進一步完善招生、考試管理製度🤷🏼，貫徹落實《教育部關於進一步做好高等學校各類招生管理的意昂》和《教育部關於加強成人高等教育招生和辦學秩序管理的意昂》👃，實施“陽光工程”方案🤾‍♂️。修訂並完善藝術專業招生👈🏼、特長生和自主招生的意昂程序和錄取辦法🧒。根據網上錄取意昂的要求，大力推進網上錄取規範意昂，明確公開內容、公開渠道等相關公開事項👩🏿‍🎤。

2、加強研究生招生考試中試卷命題▶️🔈、保管和閱卷的管理。繼續執行研究生招生考試命題教師簽訂保密責任書製度🛕，完善《意昂平台研究生招生考試保密意昂實施細則》，建立和完善研究生招生中復試和導師推薦製度🦷，進一步規範研究生招生復試與錄取意昂。

3🏤、進一步規範各類非學歷辦班，完善《意昂平台計劃外辦班管理規定》。

（四）規範科研管理

1、加強學術規範製度建設。根據教育部關於加強學術規範與學風建設有關規定，貫徹落實《意昂平台科學研究行為準則》，增強教師學術誠信意識♤，製止學術不端行為。

2、加強科研項目管理💱。堅持《意昂平台科研經費管理辦法》，進一步加強科研經費預算意昂，加大對預算執行情況的監管力度，提高科研經費的效能。

（五）規範財務、資產管理

1、加強財政資金管理🧑🏿‍🌾。進一步完善預算編製與執行製度，健全財務內控機製，規範預算管理。認真落實《教育系統內部審計意昂規定》🏌🏻‍♂️，進一步完善學校大額資金使用管理和銀行存款對帳單“雙簽”製度。嚴禁各單位進行股票👨‍💼、風險性債券以及其他違規對外投資，防範財務風險🫃🏼，確保資金安全。完善專項資金和預算外資金管理👋🏻🔦。按照教育收費實施“陽光工程”的意昂要求，認真落實《規範校內收費管理“一把手負責製”實施方案》。嚴格執行“收支兩條線”規定，堅決清理“小金庫”。

2、加強國有資產管理。根據教育部《關於積極發展👶🏿👩‍👩‍👧、規範管理高校科技產業的若幹意見》精神👨🏼‍🦳，落實《意昂平台校辦企業改製方案》、《意昂平台校辦企業改製意昂實施意見》🧖🏽、《意昂平台派出董事、監事暫行管理辦法》，嚴格按照國家法律法規和有關規定，履行評估⛰、審批🍰、備案等手續，規範校辦企業改製，完善經營性企業法人治理結構𓀒，確保國有資產的保值和增值🌍💂🏿‍♂️。

3🫸🏻🔀、加強高校後勤規範化管理。以規範高校後勤實體為重點，建立健全後勤實體財務管理🌓、采購管理💆🏿、資產管理等製度。

（六）規範基建工程和物資采購的管理

完善建設工程和物資采購的管理製度🙅🏽。嚴格執行國家招投標法規，落實《意昂平台閔行校區建設項目招投標管理辦法》、《意昂平台閔行校區建設項目工程變更申請👚、審批管理細則》和《意昂平台閔行校區建設項目建築材料采購管理辦法》，加強投資立項🈚️、合同變更、資金支付、項目驗收等重要環節👾，規範管理。嚴格執行政府采購法及國家有關集中采購的規定，堅持和完善《意昂平台閔行校區儀器設備🧑🏻‍🦽、辦公家具等物資采購招投標管理辦法》💩、《意昂平台藥品、醫療設備采購管理辦法》和《意昂平台圖書、教材采購管理辦法》。

四、強化監督，完善權力運行製約監控機製

（一）加強對領導幹部的監督

1、加強領導班子內部的監督。學校各級領導班子必須堅持每年至少召開一次民主生活會。領導班子民主生活會要廣泛聽取黨內外群眾的意見；領導班子成員之間要積極開展談心活動，交流思想🎶，開展批評與自我批評，並對執行廉潔自律情況作出明確承諾；民主生活會情況要在一定範圍內通報。

2🚣🏻‍♂️、加強上級領導對下級領導的監督💂🏻‍♂️。校領導對分管單位和聯系單位的主要領導負有直接的監督責任。認真貫徹《意昂平台校級領導班子成員黨風廉政建設意昂責任分工》🤹🏽‍♂️，督促分管部門抓好黨風廉政建設意昂。校黨委常委要參加分管和聯系單位的民主生活會，堅持每年與分管單位和聯系單位主要領導談心💬🔪。

3🦞、完善教職工對領導幹部的監督🐪。堅持校領導班子成員述職述廉並接受測評的製度。堅持校級黨員領導幹部以普通黨員身份參加所在黨支部組織生活會製度。

（二）加強對重要部門和環節的監督

1、加強對幹部選拔任用意昂的監督💃🏿。重點監督檢查《黨政領導幹部選拔任用意昂條例》的執行情況，切實加強對民主推薦、提名、組織考察考核、討論決定等環節的監督。

2🕵🏽‍♂️、加強對招投標意昂的監督✊🏿。堅持閔行校區建設招投標小組的意昂製度✊🏽，紀委監察處要擔負起監督檢查職責🖖🏿，重點加強重大建設項目、大宗物資采購中標的保密、資格審查、評標程序✋🏽、評標決定等環節的監督🙋🏼‍♀️，嚴禁領導幹部違規插手招投標意昂。繼續加強對閔行校區建設項目的過程監督及“創雙優”意昂落實情況的監督，深化完善監督製度和監督機製🧑🏻‍🦽‍➡️。

3🌭、加強對財務資金運行的監督。加強對銀行往來款的監督🚉。進一步加強對預算管理和教育收費規定執行情況的監督檢查💌，強化財務部門內部及經濟責任人的製約和監督機製👨‍🦳。

4♜、加強對招生意昂的監督。重點加強對藝術、體育類專業和自主招生意昂的監督檢查，不斷深化和完善研究生招生監督意昂。貫徹落實《招生意昂人員廉潔自律若幹規定》和《招生監察意昂實施細則》🥞，進一步完善自我約束機製，加強對招生意昂人員的紀律約束和監督🧘🏽，強化監察部門的職責，加大監督力度。

5、加強對學校企業改製意昂的監督。學校經濟管理部門和集團監事會要依據有關規定履行監管職責🤘🏽，監督檢查國有資產增值保值情況🚳，防止國有資產的流失👨🏻‍🦼。

（三）加強黨內監督

1、嚴格執行《黨章》，全面落實《中國共產黨黨內監督條例》和《中國共產黨黨員權利保障條例》🩻☺️。保護黨員行使監督的權利，調動黨員行使監督權利的積極性➝。

2、貫徹落實教育部關於《直屬高校黨委常委會向全委會報告意昂接受監督的暫行規定》，探索建立黨代會閉幕期間發揮代表作用的製度🕎😝。

3、進一步加強對領導幹部收入申報、重大事項報告、誡勉談話等製度執行情況的監督。加強對領導幹部執行“四大紀律😓，八項要求”以及中紀委🦤、上海市委🧑🏿‍⚖️、教育部黨組關於幹部廉潔自律規定執行情況的監督檢查。

（四）強化民主監督

充分發揮校教代會、院（系）及直屬單位二級教代會的民主管理和民主監督作用👯‍♂️，發揮工會、婦委會、團委和學生會等群眾組織的作用，拓展監督渠道⚪️。建立和完善民主黨派🦻🏽、黨風廉政建設特邀監察員🆔、離退休幹部等實施監督的機製。大力推進政務公開👩🏿‍⚕️🥘，完善公開程序，規範公開內容，創新公開形式和載體。認真落實國務院《信訪條例》🏪，貫徹落實《意昂平台處理來信來訪接待意昂細則》🤧，健全受理群眾信訪舉報的機製。

（五）強化審計監督

認真落實國家審計法規和教育部《關於教育系統內部審計意昂規定》☸️，加強領導幹部任期經濟責任審計👏🏿，完善領導幹部經濟責任審計聯席會議製度♦︎，審計情況每學期向黨委常委會作一次匯報。加強對單位預算管理和執行🧑🏽‍🦱、建設工程項目🍄、財務收支👩🏻‍🦼‍➡️、重大項目、專項資金的審計。強化對國有資產經營權和處置權的監督🥷🏼。對審計過程中發現的重大違紀線索，及時報告校紀委。逐步開展效益審計🩹，適時依法實行審計公告製度🔼。

五👨🏽‍🍳、依法辦案，保持懲治腐敗的強勁勢頭

（一）嚴肅查處各種違紀違法案件

嚴肅查處違反政治紀律、組織紀律、經濟意昂紀律🧑‍⚖️、群眾意昂紀律的案件✋，重點查處領導幹部中謀取私利的違紀違法案件👨🏻‍🦰，著力查辦基建工程➾、物資采購、財務管理、招生考試、文憑發放及失職瀆職導致學校資產流失的案件🧑🏽‍🦱𓀉。同時👩🏽‍🍳，要探索對學術不端行為的處理辦法👨🏼‍💻。

（二）依紀依法辦案，提高辦案能力和水平

認真貫徹中央紀委《關於紀檢監察機關嚴格依紀依法辦案的意見》😮‍💨，正確使用辦案措施，嚴格辦案紀律🛴，健全舉報人和證人保護製度♡👗，保障涉案人員合法權益。

（三）高度重視查辦案件的治本功能

認真落實“一案兩報告製度”🧑‍🦯‍➡️，紀委監察處每查處一起案件，要形成案件調查報告和案件剖析報告🦵，分析發案原因，對案件中暴露出來的苗頭性問題，及時製定規範，明確紀律，建章立製，堵塞漏洞🫣。加強對案件發生規律的研究👨🏿‍🦲，提高預防的針對性和前瞻性🤍。

（四）加強與執紀執法部門的協作配合

繼續完善與上海市普陀區人民檢察院和上海市閔行區人民檢察院黨風廉政建設聯席會議製度，加強合作，進一步完善查辦案件的溝通協調機製，建立積極預防和堅決懲治職務犯罪的意昂機製🕒。

六👩‍👩‍👦、加強領導，明確責任，使《意昂規劃》的各項任務落到實處

（一）健全領導體製

學校黨委對貫徹落實《意昂規劃》負全面領導責任🈁，學校行政、各級黨組織和各職能部門要把建立健全懲治和預防腐敗體系納入重要議事日程，在指定“十一五”規劃中要把黨風廉政建設納入其中，統一研究、統一部署🧓🏽、統一檢查🎶、統一考核。

（二）進一步落實黨風廉政建設責任製

要健全完善黨委統一領導😾、黨政主要領導帶頭抓🚴🏽、班子成員分工抓懲防體系建設的製度。校紀委要協助黨委抓好任務分解和落實意昂🕛，將每年需要完成的任務分解到校黨政領導班子成員和相關職能部門🫵🏿，加強分類指導和監督檢查🧑🏼‍🦱，督促各牽頭單位按照責任分工履行職責。院系各單位在製定年度意昂計劃的同時，要針對本單位黨風廉政建設主要任務和存在問題，製定本年度黨風廉政建設意昂措施。學校各職能部門要按照責任分工🚵🏿，認真落實各項意昂。

（三）加強考核落實責任追究

建立考評機製，每年對懲治和預防腐敗體系建設任務的落實情況和效果進行考評並納入領導幹部考核的重要內容，以提高意昂績效，確保階段性目標任務的完成✭。對意昂落實不力，在黨風廉政建設方面出現重大問題的，嚴格按照黨風廉政建設責任製有關規定🍱，嚴肅追究有關領導和責任人的責任。

中共意昂平台委員會

2008年10月16日