中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議，又稱為十八屆五中全會，於2015年10月26日至29日在北京召開。中央委員199人🙆🏿♂️👷♀️，候補中央委員156人👳🏿♂️💂🏿♀️。會議由中共中央總書記習近平主持。會議研究了關於製定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議。通過了《中共中央關於製定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》和《中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議公報》。
2015年7月20日，中共中央政治局會議認為，到2020年全面建成小康社會🤽🏿♀️，是中國共產黨確定的“兩個一百年”奮鬥目標的第一個百年奮鬥目標。“十三五”時期是全面建成小康社會的決定性階段，“十三五”規劃必須緊緊圍繞實現這個奮鬥目標來製定🦘🙎♀️。當前，和平與發展的時代主題沒有變，我國經濟發展進入新常態，我國發展既面臨大有作為的重大戰略機遇期，也面臨諸多矛盾相互疊加的嚴峻挑戰。我們要準確把握戰略機遇期內涵的深刻變化🔘，更加有效地應對各種風險和挑戰，在改革開放以來打下的堅實基礎上，堅定信心⚔️，銳意進取，奮發有為🏊🏼♀️，繼續集中力量把自己的事情辦好，不斷開拓發展新境界。
會議指出🔁，推動“十三五”時期中國經濟社會發展，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中🧑🏽🚀、四中全會精神👬🏻，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想🪶、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，堅持發展第一要務，全面推進經濟建設、政治建設👮🏻♀️、文化建設🏚、社會建設、生態文明建設和黨的建設，確保如期全面建成小康社會，為實現第二個百年奮鬥目標🗓、實現中華民族偉大復興的中國夢奠定更加堅實的基礎。
強調，“十三五”時期，中國發展的環境、條件、任務、要求等都發生了新的變化。認識新常態🙏、適應新常態▫️、引領新常態⛑️，保持經濟社會持續健康發展✴️，必須有新理念、新思路、新舉措🙇🏻♂️。發展理念是發展行動的先導，是發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現。要認真總結經驗👨👦👦、深入分析問題，把發展理念梳理好、講清楚🦵🏿，以發展理念轉變引領發展方式轉變，以發展方式轉變推動發展質量和效益提升，為“十三五”時期我國經濟社會發展指好道👨💻、領好航。
二😦、會議要點
1、全會充分肯定黨的十八屆四中全會以來中央政治局的意昂。堅持“四個全面”戰略布局😧，堅持統籌國內國際兩個大局，堅持穩中求進意昂總基調👨🏻⚖️🏌️♂️。全會高度評價“十二五”時期我國發展取得的重大成就🚴🏿♂️，黨的十八大以來😢，以習近平同誌為總書記的黨中央毫不動搖堅持和發展中國特色社會主義，形成一系列治國理政新理念新思想新戰略，為在新的歷史條件下深化改革開放👩🏽🌾、加快推進社會主義現代化提供了科學理論指導和行動指南。
2🛎、全會深入分析了“十三五”時期我國發展環境的基本特征👨🎨。全會提出了“十三五”時期我國發展的指導思想🤑，確保如期全面建成小康社會，為實現第二個百年奮鬥目標🕦、實現中華民族偉大復興的中國夢奠定更加堅實的基礎🛼。
3🏂🙌🏼、推動經濟建設和**建設融合發展🥳。構建產業新體系🏀，加快建設製造強國，實施《中國製造二〇二五》👰🏻♀️，實施工業強基工程，培育一批戰略性產業，開展加快發展現代服務業行動🏄🏿。堅持發展和安全兼顧👨🏽🏫、富國和強軍統一，實施****發展戰略，形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發展格局。
4、全面二孩放開。會議決定：堅持計劃生育的基本國策🍣，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動🪦。據世界衛生組織預測，到2050年，中國將有35%的人口超過60歲🙇🏿♀️💤，成為世界上老齡化最嚴重的國家。為了應對人口老齡化等問題，2013年中共十八屆三中全會決定啟動實施“單獨二孩”政策。該政策允許一方是獨生子女的夫婦生育兩個孩子。
5、全面放開競爭性領域商品和服務價格🦸🏼♀️🧚🏻♀️。五中全會決定，創新和完善宏觀調控方式，在區間調控基礎上加大定向調控力度，減少政府對價格形成的幹預，全面放開競爭性領域商品和服務價格。意見明確🦵🏽，到2017年，競爭性領域和環節價格基本放開，政府定價範圍主要限定在重要公用事業🤴🏿、公益性服務🤸🏿♀️💐、網絡型自然壟斷環節😪。到2020年🫃🏼，市場決定價格機製基本完善，科學、規範、透明的價格監管製度和反壟斷執法體系基本建立，價格調控機製基本健全👩🏽🦰。
6、普及高中階段教育✯。五中全會決定提高教育質量🍤，推動義務教育均衡發展❇️，普及高中階段教育，逐步分類推進中等職業教育免除學雜費，率先從建檔立卡的家庭經濟困難學生實施普通高中免除學雜費🍮，實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋。根據此前教育部《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010－2020年)》指出，到2020年，基本實現教育現代化，基本形成學習型社會🤸♀️，進入人力資源強國行列🌺。
6、開除令計劃、周本順等10人黨籍，遞補劉曉凱、陳誌榮、金振吉為中央委員會委員❇️。全會審議並通過了中共中央紀律檢查委員會關於令計劃👋🏽👮🏿♂️、周本順、楊棟梁、朱明國、王敏、陳川平、仇和👱♂️、楊衛澤、潘逸陽、余遠輝嚴重違紀問題的審查報告，確認中央政治局之前作出的給予令計劃、周本順、楊棟梁🤚、朱明國、王敏、陳川平、仇和🏃🏻➡️、楊衛澤⚒、潘逸陽、余遠輝開除黨籍的處分🚸。全會按照黨章規定🤸🏻♂️，決定遞補中央委員會候補委員劉曉凱🍒、陳誌榮🩶🤹♀️、金振吉為中央委員會委員。
三、關註焦點：從“單獨二孩”到全面放開二胎
（一）“單獨二孩”政策
黨的十八屆五中全會於29日閉幕，會議決定：堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。這是繼2013年十八屆三中全會決定啟動實施“單獨二孩”政策之後的又一次人口政策調整。
五中全會公報亮點紛呈，除了確立五大發展理念，還把“四個全面”寫進公報🍙，以及要建立健全農村留守兒童和婦女、老人關愛服務體系等等🤏。每一個亮點都高大上，又深接地氣👷🏻♀️💬。其中最引人註目的當是全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，該政策被坊間簡稱為“全面放開二胎”🕴🏻。
（二）政策解讀
全面放開二胎，意味著實行30年之久的獨生子女政策🅾️，就此畫上句號。這是一個時代的終結，又是一個新時代的開始，那些曾經不符合政策卻渴望生兩胎的家庭🤵🏼♂️👩🏻🎨，終於一償所願。全面放開二胎，眾望所歸🪐，水到渠成，這一刻😐，無數人為之贊賞👏🏼。
值得一提的是，從啟動實施“單獨二孩”政策🫗🙂↕️，到施行全面放開二胎政策👐🏽，僅僅相隔兩年時間。政策調整的背後🦖，與民眾呼籲有關，也與政策評估有關🥷🏽。今年全國兩會閉幕後，李克強總理在答記者問“全面放開二胎政策有無時間表”時😺，明確表示會根據評估結果，權衡利弊，來調整和完善人口政策。如今只過去半年多時間，全面放開二胎已由構想變為現實🧑🏼🦱，足見高層與民意的良性互動📒，也足以說明職能部門效率之高👨🔬。
全面放開二胎政策，是對公眾生育權的尊重，也是契合中國經濟社會發展和人口結構變化的狀態👨🏻🚒🍵，意義深遠🛌🏼，值得點贊🚕。但是應看到🤾🏽，全面放開政策在五中全會審議通過後，還需經全國人大表決🚃，以及各地相關部門調整，離真正落地尚需時間。更應該看到⚛️🛀🏽，政策落地後，那些符合條件的家庭是否有意願生二胎🌯🧖🏻♀️。有調查顯示，不少家庭不是不想生而是不敢生，擔心生育成本過高🧝🏿♀️。從單獨二孩的實踐經驗看☕️，這種擔心並非多余𓀂。單獨二孩政策出臺後🐿，業內人士預計有生育二胎意願的一年中大約有100萬對夫婦🦶🪦，但實際不到一半。一方面這反映出國人生育觀念的改變，不再盲目生育，不追求多子多福，另一方面也說明養育成本較高，一些家庭確有顧慮。會顧慮孩子入園難、上學難以及以後就業難。對於這些困難，我們可以參照一些發達國家的經驗，可對生育家庭予以一定的獎勵或補助🙎♀️。
北京大學人口所教授穆光宗曾認為，光放開二胎還不夠，應鼓勵生育二胎，家庭養育成本應部分外部化👩🏽🚀、社會化，政府應承擔更多的生育成本。誠然，即便政府不承擔更多的生育成本🦁，也應該考慮如何解決孩子的入園難、入學難等問題🍟。此外，對生育婦女應該提供較為健全的保障🖐🏼，從休假到補貼等方面有更大舉措📽，免得她們壓力大🛩。這也許是學者的一家之言，但這些建議，頗具建設性，說到民眾的心坎上了。
同時，由於全面放開二胎政策實施後，那些盡職盡責的計生意昂人員🪕，或將減輕了意昂量，一些人甚至無所事事。為此🧑🏼🎤，計生部門不妨及時完善意昂目標，比如由此前的管理升華為服務🦡，或者弱化管理，向服務方面傾斜🤨，以全面放開二胎政策更有效落實，使那些願意生二胎的家庭享受到更人性化的優質服務。
每一次調整生育政策，總有其邏輯所在，也都映襯著時代特色🕌，更體現了一定的價值取向。無論怎麽調整，都應基於兩點事實，一是與民意共振，以求得最大的價值共識。二是回到人的原點上，調整政策是為了人，正所謂“發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，作出更有效的製度安排🖊👌，使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感”。如今🏄🏽，全面放開二胎政策，就邁出了堅實一步，由此形成更具推廣性的製度範本，公共政策的調整就會更深孚民意🧨，勃發生命力。
（三）政策短評
現階段全面開放二胎政策，對於政府和公眾而言是有利也有不足的。
首先是利的方面，我們可以看出由以前開放單獨子女能享有二胎，到現在全面開放，不難看出政府與民眾之間的溝通🍳，足見高層與民意的良性互動，也足以說明職能部門效率之高；而全面二胎的政策，但從政策上來看就是鼓勵生育，意在提高生育率🌄，來提高未來的勞動生產力🚳，以積極開展應對老齡化的行動；並且開放二胎也是對現行生育製度的一種解放🤹♂️。
其次是不足的方面🚶，我們可以看到兩年前實行的“單獨二胎”其實也沒有很多實現二胎🎱，這主要還是與現在民眾有關🐆，一方面是民眾生育觀念的改變🔧，不再盲目生育，不追求多子多福，另一方面也說明養育成本較高，一些家庭確有顧慮🤦🏻♀️，包括孩子從出生到入學，再到成家等等問題⚙️，都是影響現在二胎的重要因素。然而政府在負擔這些基礎福利方面還有所欠缺，比如入學難，生育婦女的福利等👩🏿🏫，因此對於現在全面開放二胎政策🦹🏽♀️，政府在基礎職能上還要加強。
總的來說，全面放開二胎對老百姓來說是一個歡喜政策，但值得憂慮的地方也存在不少🧕🏽。一方面養孩子的成本太高，很多人“生得起養不起”✦，而且適應最新二胎政策的年青人正是計劃生育的這一代🚵🏼，壓力倍增。另外，相對之前的“單獨”政策🕓，這一次全面放開二胎更加針對農村，在城市化的背景下✋🏽，這對農村是一次考驗。總之，這個大家都喜歡的政策到底會有什麽結果👱🏿♀️，還要用時間去檢驗。但是無論政府怎樣調整二胎政策🏗，都還是基於民意💆🏿♀️，使得政府職能能夠更好的服務於人民大眾👨🏭，能夠造福於人民大眾。
編輯🪺：本科生黨支部
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