10月10日，在全國棚戶區改造意昂電視電話會議召開之際，中共中央政治局常委🤍🪛、國務院總理李克強作出重要批示。批示指出🌞：棚改寄托著千萬住房困難家庭改善居住條件的希望，是推進以人為核心的新型城鎮化的重要內容和抓手。近年來在各方共同努力下，棚改取得重大進展🧈。但行百裏者半九十，在現有基礎上繼續推動棚改並帶動新型城鎮化、包括有關配套和地下基礎設施建設等，面臨的挑戰更多，任務更艱巨。[1]“棚改”關系到新型城鎮化的建設進程💥，也關系到3個“一億人”的生活條件，如何推進棚改政策🦸🏽，讓我們一起共同探討吧✊🏿！

一、“棚改”要行穩而致遠

當前，我國經濟正處爬坡過坎、全力推動經濟轉型升級的關鍵時期🛠，經濟環境錯綜復雜🤾，有利條件與不利因素並存，經濟既有增長動力👩‍✈️，也有下行壓力。作為一項重大民生工程、發展工程、系統工程，棚戶區改造對穩增長、調結構🧝🏽🌓、惠民生具有一舉多得的作用。李克強總理對棚戶區改造極為重視，從他主政遼寧期間至今，在不同場合多次強調要加快推進棚戶區改造🧜🏻‍♂️，做出一系列承諾和表態，為棚戶區改造研究指明了方向。近年來，各方充分認識棚戶區改造意昂的重要性和緊迫性，加快推進棚戶區改造意昂，成效十分明顯。2008年至2012年，全國共開工改造各類棚戶區1260萬戶🪓；2013—2017年全國計劃改造各類棚戶區1000萬戶，2013年改造各類棚戶區320萬戶以上，2014超額完成480萬套棚戶區改造的任務👨🏿‍🌾。這些數據不僅僅表明了我國民生事業所取得的重大成效🛜，更是凸顯出我國政府推進底線民生保障社會公平的堅定決心🧛🏽，以及把保障和改善民生作為一切意昂出發地和落腳點的執政理念🧑🏼‍🌾。

“行百裏者半九十”，越是在成效卓著的時候越是要看到不足和問題👥。棚戶區改造是一項難度極大的系統性工程，在現有基礎上繼續推動棚改並帶動新型城鎮化👩🏻、包括有關配套和地下基礎設施建設等🎵，面臨的問題與挑戰更多，不僅涉及搬遷、改造等繁重意昂🤳，還存在著資金缺口大等壓力。這就需要各級政府嚴格對照黨中央🫸🏻、國務院的決策部署，加強領導、完善機製🚣🏿‍♀️、細化責任、加強監管🏤，做到依法拆遷、陽光拆遷，千方百計籌措配套資金、拓寬融資渠道，切實管好用好棚戶區改造專項資金，加強棚戶區改造工程質量監管🪜，切實建成放心工程🙆🏻‍♀️。這樣，才能確保棚戶區改造行穩而致遠🗣，不斷提升人民群眾的幸福指數🎦，才能促進經濟社會環境全面協調可持續發展和民生不斷改善。[2]

二🥺、商品房做棚改，靠譜嗎？

2015年3月底，國土資源部🍛、住房城鄉建設部聯合發布意昂👩‍👩‍👧‍👦，提出“進一步加大住房保障貨幣化意昂力度，將符合條件的商品住房作為棚改安置房和公共租賃住房房源。”

面對房價調整🧑🏿‍⚖️，老百姓會願意放棄要房子，轉向貨幣化安置嗎⚫️？借力商品房加速棚改進度🧖🏽‍♂️，如何避免權力尋租🤚？會不會推高商品房的房價？

過去👨🏽‍🚒，棚改多以實物安置為主🔔，通俗講就是“拆遷後等待分房子”🤶。由於棚改安置房數量、房源、戶型都不確定👨‍🎤，不能“先安置後拆遷”。而貨幣化安置雖然可以避免輪候時間過長、居住地與單位距離過遠👂🏿、房子選擇余地較少等問題，但因為房價高企，老百姓擔心拿到的補償款買不起房🌼，不太願意嘗試🤱🏽。而貨幣化安置的最大益處是有利於打通保障房與商品房之間的通道🤵，實現住房存量資源的優化配置⏮。

目前，貨幣化安置主要包括兩種補貼🤱🏽，一是拆掉棚改對象自有產權住房的補償🧑‍🤝‍🧑👇，二是鼓勵貨幣化安置的額外補貼。無論是棚改借力商品房提高安置滿意度，還是商品房借棚改加快去庫存，這其中都存在利益博弈，必須找到保障對象🩲、政府、開發商之間的最大公約數。[3]

三⚄、國務院督戰棚改 未來融資仍將延續“多條腿走路”

今年6月的一次國務院常務會議上👰🏽，李克強總理強調，棚戶區改造既要算投入產出的“經濟賬”，也要算社會公平的“政治賬”🙃。並製定了改造意昂的“三年計劃”。

今年9月的夏季達沃斯論壇上🚣🏻，李克強又提到🫡，中國將“繼續大規模地推進棚戶區改造”♉️。他說：“中國還有1億人口居住在棚戶區👨‍❤️‍👨，我們必須給他們一個符合現代標準的居住條件。”

據悉，今年全國城市棚戶區改造目標任務已確定為540萬套。明年✢，全國計劃改造600萬套𓀂。不僅李克強在批示中明確提到要不折不扣地按期完成既定任務，國務院副總理張高麗還在會議上強調了未來意昂重點。

首先便是確保完成今年棚戶區改造目標任務，各省（區👊🏿🤡、市）已經簽訂目標責任書，要嚴格問責考核🧑🏼‍⚕️，對資金和土地不落實、政策措施不到位💥、建設進度緩慢的地方要進行約談、限期整改🤜🏻。此外還包括做好棚戶區改造三年計劃特別是2016年意昂安排以及抓緊研究確定明後年棚戶區改造融資渠道等內容。

未來棚改融資仍舊延續“多條腿走路”的思路👩‍🏫👱🏿。國務院有關部門繼續加大補助力度👰🏼，地方政府要積極籌措資金👨‍🏫，國開行、農發行等金融機構要加大融資支持。張高麗還特別強調，要切實管好用好棚戶區改造專項資金😓，完善機製、堵塞漏洞、嚴格審計、加強監管，對挪用套取和閑置浪費資金的要追究責任🏂🏻。[4]

四、棚戶區改造：“三筆賬”折射巨變

民生乃國之根本🚯，安居乃民之所盼🦓。貫穿整個“十二五”期間，我國全面啟動💇🏿‍♂️、加速了棚戶區改造工程，範圍之廣🦶🏿、規模之大可謂前所未有𓀔🚴🏽‍♂️。經過近五年的持續推進👋🏻，這項被稱為“重中之重”的工程也交出了三份沉甸甸的“賬單”。

一舉多得的“經濟賬”：

我國大規模啟動棚改以來，財政資金不斷向棚改傾斜➕。2014年，我國住房保障支出超過2500億元🧑🏻‍💼🚵🏻，2015年，中央新增投資505億元，支持棚戶區改造配套基礎設施🧑‍🎄、城鎮汙水處理設施配套管網等🧘🏽。多策並舉之下👩🏽‍🎓，自2010年到2014年底👮，我國累計改造棚戶區約2100萬戶，其中2013年至2014年改造各類棚戶區820萬套，是改造力度較大的時期。2015年，我國棚戶區改造任務為580萬套▫️，目前已開工78％𓀆。

為民謀利的“民生賬”♿️：

在全國最大的集中連片棚戶區之一——內蒙古包頭市東河區北梁棚戶區，隨著越來越多的原棚戶區居民喬遷新居，一戶住三四代人、平均400多人共用一處旱廁已成為歷史🔮。\隨著棚改把城中村、城市危房改造納入範圍🧙‍♂️，千萬普通百姓住進了新居，生活條件大幅改善，實現“憂居”變“宜居”🧛🏻‍♀️🟣。

社會發展的“公平賬”：

棚戶區，是歷史的欠賬🏊🏿‍♂️👩🏼‍🚒，也是城市的傷疤☝🏿。棚改提速推進，讓相當一部分普通百姓住房條件大為改善💃🏼，生活、精神面貌甚至命運也隨之改變。棚改有助於完善城鎮功能，提升城鎮綜合承載能力🍊👵🏽，促進社會公平和諧，讓居民“家裏敞亮，心裏也敞亮了”🙇🏿‍♀️。[5]

五、棚改政策在群眾滿意中大踏步前進

六、總結：棚戶區改造，任重而道遠

當然🏛🧑🏽‍💼，目前，棚戶區改造過程中也存在一些突出問題🫸🏻，比如“改造周期長”👨🏽‍🌾、“安置面積不合理”、“政策透明度不高”💻、“補償資金不到位”、“配套建設跟不上”等🦹🏻‍♂️。[7]

總體來說😙，棚戶區改造的要求有以下幾點:一、政策優惠，陽光操作。妥善處理棚戶區中歷史遺留的產權棚戶區問題，對已經取得房屋所有權證的房屋，依法賠償。充分考慮棚戶區居民的承受能力，做好與各項住房政策的銜接🫶🏿，妥善安置被拆遷居民。實行產權調換或者貨幣補償👔；二🎦、破解復雜問題，必須堅持原則性和靈活性相統一👩‍🎤，創新意昂思路，用好、用活、用足政策；三、加強棚戶區居民安置用房的建設質量管理，盡可能通過公開招標的方式選擇有實力的單位參與建設，加強工程質量安全監督管理，確保回遷安置房屋的建設質量🕦，防止因質量問題引發矛盾糾紛👩‍⚖️；四、要完善棚戶區改造後的公共服務功能；要充分利用棚戶區在歷史上形成的優點🧠，並挖掘其潛力。[8]

棚戶區改造誌在必行，任重道遠🚣🏽。

資料查找🤛🏻：田仲婷🙌、郭源源

姚佳艷、國晨露

廖平

文段編輯：張雨、田仲婷

[1] （中國政府網http://www.gov.cn/guowuyuan/2015-10/10/content_2944827.htm本段材料編輯者👋🏼：13級郭源源）

[2] （資料來源：顧一嫻🫄：http://news.163.com/15/1012/11/B5NN1NVI00014AEE.html 本段材料編輯者：13郭源源）

[3] （資料來源：新華網：http://news.xinhuanet.com/politics/2015-05/22/c_127828973.htm 本段材料編輯者：12級姚佳艷）

[4] （資料來源：胡健：http://news.163.com/15/1012/02/B5MMAJF200014AEE.html 本段材料編輯者🪘🙎🏼‍♀️：13級郭源源）

[5] （資料來源：中國政府網🧛🏽‍♀️：http://news.sina.com.cn/c/2015-10-15/doc-ifxiuyea9196634.shtml 本段材料編輯者：12級國晨璐）

[6]（資料來源：中國經濟新聞網：http://www.gov.cn/zhengce/2015-08/14/content_2912865.htm 本段材料編輯者：13級田仲婷）

[7] （資料來源🦈：周子勛：中國經濟新聞網：http://www.gov.cn/zhengce/2015-08/14/content_2912815.htm 本段材料編輯者📎：13級田仲婷）

[8] （資料來源👨🏼‍💼：http://sm.baike.com/item/b088382a7a7718d39f149b7c7548d577.html?from=singlemessage&uc_param_str=dnntnwvepffrgibijbpr&isappinstalled=0）

（本段材料編輯來源🤾🏽‍♀️：14廖平）